Публичные слушания и общественные обсуждения: в Ярославле появится новый способ решения градостроительных вопросов. Разбор

Мэрия Ярославля предлагает муниципалитету изменить порядок согласования градостроительной деятельности: наравне с процедурой публичных слушаний ввести общественные обсуждения. При этом на слушаниях разбирать только «глобальные темы», а все остальное выносить на заочные обсуждения.

Мэрия Ярославля предлагает муниципалитету изменить порядок согласования градостроительной деятельности: наравне с процедурой публичных слушаний ввести общественные обсуждения. При этом на слушаниях разбирать только «глобальные темы», а все остальное выносить на заочные обсуждения.

Зачем к публичным слушаниям добавлять общественные обсуждения?

Госдума приняла изменения в Градостроительный кодекс, и теперь муниципалитеты должны применить их на локальном уровне. В частности, речь идет о введении новой формы сбора мнений жителей по теме градостроительства — общественных обсуждениях.

Чем общественные обсуждения отличаются от публичных слушаний?

По старому законодательству, все градостроительные вопросы — Генплан, правила землепользования и застройки, планировка территорий, проекты межевания, правила благоустройства, разрешение на вид использования земли или объекта капитального строительства, отклонение от параметров разрешенного строительства, реконструкция, — выносили на публичные слушания. На сайте мэрии Ярославля есть раздел публичных слушаний, где по этим темам выкладывают анонсы и материалы.

Единственное отличие общественных обсуждений от публичных слушаний в том, что они не заканчиваются встречей с жителями и голосованием руками.

Собрания по публичным слушаниям обычно проходят в зданиях территориальных администраций или КСК «Вознесенский» в рабочее время. Бывает так, что застройщики автобусами привозят «своих людей», чтобы те в нужный момент подняли руки и одобрили проект. На резонансных историях, например, какими были августовские слушания по застройке Твериц, залы не вмещают всех желающих (особенно если места заняли подвезенные), и голоса в коридоре не считают.

При обсуждениях личное участие горожан не нужно. Все происходит в интернете или при визите в администрацию. Предполагается, что так каждый в удобное время посмотрит на проект и оставит мнение к нему.

Общее у слушаний и обсуждений то, что власти могут посмотреть рекомендации и не учесть их.

В каких случаях будут слушания, а в каких обсуждения?

Мэрия предлагает на публичных слушаниях рассматривать Генплан и изменения к нему и перемены в правилах землепользования и застройки. Остальное — на обсуждения.

«Если документы стратегического характера и они отражают интересы всего города, то и процедура должна предполагать собрание, — объяснил заммэра Вячеслав Гаврилов. — Остальные решения носят локальный характер, и круг заинтересованных лиц заранее известен».

Согласны с этим не все. Депутат муниципалитета Евгения Овод считает, что планировка территорий — важная тема, которую обязательно нужно обсуждать очно. Ее поддерживают градозащитницы Елена Богданова и Ольга Мазанова. Впрочем, градозащитники склонны считать, что публичные слушания нужно инициировать по всем вопросам.

«Результаты общественных обсуждений можно нарисовать какие угодно. Документы зачастую составлены так, что в них ничего нельзя понять», — говорит Богданова.

«Публичные слушания — единственный способ для жителей повлиять на градостроительную политику, защитить свои интересы», — высказалась Мазанова.

Какие преимущества и недостатки у общественных обсуждений?

Материалы для обсуждений мэрия должна будет опубликовать в интернете. Там же жители будут оставлять отзывы и предложения. Дополнительно в администрации района поставят стенд — заинтересованные смогут прийти, посмотреть, попросить пояснение от чиновников, оставить рекомендации. Точно так же, как и в публичных слушаниях. Власти должны учесть мнение всех.

Советник мэра Ярославля по правовым вопросам Ольга Стукалова упоминает, что «при общественных обсуждениях уровень информированности граждан увеличится, временные затраты [на участие и организацию] сведутся к минимуму». «Уменьшится число случаев привлечения лиц, не относящихся к тематике», полагает Стукалова.

Недостатков у общественных обсуждений на этапе рассмотрения механизма видят два. Первый — отсутствие личного контакта с властями и представителями застройщиков. Второй — вероятность подтасовки результатов.

Какую схему применят в Ярославле?

Пока неизвестно. Депутаты решили собрать рабочую группу и обговорить спорные моменты. Свои предложения должен дать мэр Владимир Слепцов. Пока нет и заключения прокуратуры.

Определенность даст решение муниципалитета, принятое на ближайшем заседании в июле.

Читайте, чем закончилась история: «„Не эксперимент, а расширение окна возможностей“. В Ярославле появятся общественные обсуждения».