Вера никольская

Изгнанный за гараж: как Павел Зарубин лишился депутатского мандата

Отцовский гараж

В ноябре 2015 года Госдума РФ приняла закон, который обязал муниципальных законодателей ежегодно до 30 апреля подавать сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Соответственно, в 2016 году депутаты нынешнего шестого созыва ярославского муниципалитета впервые заполнили декларации. Из 28 парламентариев 14, в том числе спикер Павел Зарубин, допустили при этом нарушения. Эдуард Авдалян, Валерий Байло, Евгений Баранов, Сергей Выржиковский, Роман Галагаев, Денис Демин, Дмитрий Кузьмин, Виталий Рыбаков, Андрей Саталов, Миша Халтян, Александр Черепанин, Константин Шлапак и Александр Шутов также, по данным прокуратуры, не указали требующиеся данные. Кто-то забыл сообщить о правах на жилье или землю, многие по доверенности продали машину, а новый владелец не снял ее с учета и тому подобное. Тогда собралась профильная комиссия муниципалитета, где нарушения признали неумышленными. В феврале этого года прокурор Ярославля вновь вынес представление: по мнению контролирующего органа, предыдущее требование было рассмотрено ненадлежащим образом. За ним последовало еще одно. В итоге прокуратура настояла на признании представленных Павлом Зарубиным сведений недостоверными и (или) неполными, а уже комиссия предложила досрочно прекратить полномочия депутата.

Конкретно в случае с Зарубиным речь шла о гараже в кооперативе «Автолюбитель НЯ НПЗ», доставшемся ему от отца. Экс-спикер, заполняя декларацию, посчитал, что указывать никогда не использовавшийся гараж можно не указывать.

— В декларации, согласно методическим рекомендациям Минтруда, положено указывать все объекты недвижимости, которыми депутат фактически пользовался в течение года. Поехал депутат летом, пожил у тещи на даче месяц — должен указать деревню, улицу и номер дома. От отца на меня переписали членство в гаражном кооперативе. Данным мне правом пользования гаражом я не пользовался никогда на протяжении 10 лет, не знаю дороги к этому гаражу и готов подтвердить свои слова на полиграфе, — комментирует Павел Зарубин.

Действительно, существуют методические разъяснения от Минтруда, где имеется следующая информация относительно заполнения раздела с объектами недвижимого имущества, находящимися в пользовании: «При заполнении данного подраздела требуется указывать только те объекты недвижимого имущества, которые фактически находятся в пользовании служащего (работника) или в пользовании членов его семьи. Не требуется в справке одного из супругов указывать все объекты недвижимости, находящиеся в собственности другого супруга, если он (она) в действительности ими не пользуется».

«Удачи на выборах!»

Вопрос о прекращении полномочий Павла Зарубина на заседании 3 мая рассмотрели первым. Председатель профильной комиссии Олег Ненилин доложил его суть.

— В комиссию 7 февраля поступило представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Прокуратура провела проверку, установила факт нарушения депутатом Зарубиным антикоррупционного законодательства, установив, что в декларации не указаны сведения об объектах, находящихся в пользовании — гаражном боксе. Представление прокуратуры было рассмотрено на комиссии, решение было принято 20 апреля. Решением комиссии было установлено, что сведения, предоставленные депутатом Зарубиным, являются достоверными и полными. 25 апреля в комиссию поступило требование прокурора, в котором он указал, что информация была рассмотрена ненадлежащим образом. Сегодня вновь было заседании комиссии, на котором было принято решение об отмене ранее принятого решения. Было установлено, что представленные Зарубиным сведения являются недостоверными и неполными. Также поступило предложение от фракции «Единой России», — зачитал Олег Ненилин.

На основании всего этого и был подготовлен проект решения, по которому спикера лишали депутатских полномочий. Павел Зарубин спросил, есть ли альтернативные документы, но таковых у комитета не оказалось. Зато предложение возникло у депутата Сергея Тюрина: он предложил, во-первых, поднять вопрос по остальным 13 депутатам, нарушившим закон, во-вторых, смягчить долю ответственности Зарубина ввиду незначительности установленного факта. Но прежде ситуацию прокомментировал Роман Галагаев.

— На фракции этот вопрос рассматривался, он поддержан большинством квалифицированных членов фракции. Предлагаю поддержать прокурора и проголосовать «за», — сказал Роман Галагаев.

Прокурор Ярославля Игорь Мокичев сообщил депутатам точку зрения прокуратуры.

— Установлен достоверно факт сокрытия Зарубиным сведений о правах на объект недвижимого имущества. С 2009 года Зарубин являлся членом гаражного кооператива, имел право пользования гаражом в кооперативе. По состоянию на 31 декабря 2015 года это право у него сохранялось. При декларировании в апреле 2016 года факт был сокрыт. В феврале этого же года Зарубиным были уплачены все платежи по указанному гаражу, а также права на гараж были переданы третьему лицу за денежное вознаграждение, — пояснил Игорь Мокичев и добавил, что по закону депутат лишается полномочий, если предоставляет недостоверные данные.

Изгнанный за гараж: как Павел Зарубин лишился депутатского мандата

Игорь Мокичев упомянул и о случае с остальными депутатами: «По вопросу остальных депутатов — вопрос выносился на муниципалитет, рассмотрен, процедура проверки соответствующим образом завершена». Антон Голицын поинтересовался, есть ли какая-то разница в ситуации Зарубина и остальных депутатов, ведь они не лишились мандатов. Мокичев ответил: «Я не готов сравнивать нарушения всех депутатов. Сейчас рассматривается один вопрос. Насколько я понимаю, инициатива о прекращении полномочий принадлежит фракции». Вера Никольская недоуменно спросила, почему проверка длилась так долго: «Мы же и выбирались с имуществом, и живем с имуществом. Может, на кого-то еще что-то лежит, в сентябре выплывет, когда выбираться пойдем?» Прокурор пояснил, что проверку проводили после поступившей информации. Никольская также обратилась к Павлу Зарубину: «Как вы допустили такую ситуацию?»

— Я четко сформулировал свою позицию. Я считаю, что к закону эта ситуация не имеет отношения, — откликнулся Зарубин.

Анатолий Каширин выступил с посылом, перекликающимся с названием его партии: «Только вчера я узнал фамилии тех, кто недостоверную информацию сдали. А то, что сейчас прокурором внесено представление в отношении одного, надо рассматривать по закону. Все надо делать честно и по справедливости». Слово вновь попросил Сергей Тюрин, подготовивший поправки.

— Я никак не ангажирован, хочу справедливости и честности, — с трибуны начал выступление депутат. — Я считаю, что это нарушение, но несущественное. Подумайте, кто из 14 человек не занес [в декларацию сведений] больше.

Выступила и Вера Никольская, занявшая сторону Анатолия Каширина: «Мы сегодня присутствуем при крайне неприятной процедуре. В роли судей мы должны понимать, что тот закон, который принят, практически единственная обязанность депутата. Сегодня у всех в головах было одно: если ты что-то неправильно указал, ты можешь распрощаться с корочками депутата. Это жесткое решение, но оно должно быть. Павел Маркович, удачи на следующих выборах!»

— Я не являюсь поклонником Павла Марковича и не голосовал за него как за председателя муниципалитета, — взял слово Антон Голицын. — Но то, что происходит сейчас, какие бы слова ни говорили ради самоуспокоения и самоубеждения, все мы понимаем, что происходит расправа. Расправа с неугодным. По-моему, даже хищные звери не загрызают своего ослабшего вожака. Вожака, которого вы сами выбрали сначала председателем фракции «Единая Россия», потом председателем муниципалитета. В природе такого нет, только пауки в банке съедают друг друга. До конца срока муниципалитета остается четыре месяца. Что еще за эти четыре месяца произойдет, какие преступления натворит Павел Зарубин, какой еще гараж скроет? Все понимают, что это решение — абсолютный бред. У нас во дворе так не поступали, когда 30 на одного, это просто не по-мужски. Надо сейчас закрыть этот вопрос, объявить голосование тайным, чтобы никто не мог предъявить репрессий депутатам. Надо понимать, что не мы выбирали Павла Зарубина депутатом муниципалитета. Давайте его снимем с поста председателя, пусть пересаживается на заднюю парту и пашет у себя на Резинотехнике. Но лишать полномочий депутата, которым наделил его народ, мы берем на себя излишние права, которых у нас нет. Это позорное судилище, на мой взгляд. Может, Павла Зарубина и стоит наказать, но не сейчас и не за гараж.

Роман Галагаев вновь подчеркнул, что необходимо поддержать представление прокурора: «Это единственный важный вопрос на сегодняшний момент». Андрей Лихачев отметил, то «это не расправа, а наведение порядка, причем по всей стране». Павел Дыбин добавил, что «не видит оснований не поддержать представление прокуратуры».

«Я недосмотрел. И в этом я виновен»

Последнее выступление перед началом процедуры голосования Павел Зарубин оставил за собой. «ЯрКуб» приводит его речь полностью.

«Начну с истории. Ровно год назад впервые в истории все 38 депутатов муниципалитета заполнили и сдали свои декларации. Это был первый опыт, который должен был показать, как соответствуют доходы и расходы депутатов, то имущество, недвижимость, счета официальным доходам депутатов. Это было по всей стране. И поэтому тотальное, массовое количество замечаний было сделано депутатам. Причем сведения были разного характера — у кого-то машина, у кого-то квартира, у кого-то счета, у кого-то фирма за границей. Все это мы на комиссии, которую возглавляет Олег Ненилин, совместно с прокуратурой разбирали. На тот момент депутату Зарубину не было претензий. 7 декабря мы отметили, что да, информация касается наших коллег, сведения, которые они предоставили, неполные и недостоверные. Но мы забыли важный момент, который прописан в законе: заведомо недостоверные, умышленно неполные. Это сведения, которые направлены на то, чтобы скрыть разницу между доходами и расходами. Поэтому Министерство Труда выпустило не один десяток методических рекомендаций, как трактовать этот закон. Есть классификация нарушений: незначительные, малозначительные и значительные нарушения. По каждому из видов нарушений предусматриваются санкции. Что такое значительное нарушение, по которому предусматривается увольнение депутата или государственного служащего? Только один момент: укрытие сведений, которые человек не может подтвердить своими доходами. Конечно, мы понимали, ошибки наших коллег не носили умышленный характер. Поэтому прокуратура 7 декабря не пошла в суд.

Теперь к моей персоне. В феврале в прокуратуру поступает анонимка: рассмотрите, проверьте, узнайте. По ней проводится проверка, информация доводится до комиссии. Два раза мы по ней собирались. Олег Евгеньевич ездил в прокуратуру и доказывал, что пользование должно быть фактическим пользованием, и если депутат не имеет этого имущества, нет права собственности… Наверное, я ошибся. Наверное, как и 13 коллег недосмотрел. И в этом плане я, безусловно, виноват. 25 апреля я подаю документы на праймериз „Единой России“ и заявляю о намерении идти на выборы в муниципалитет. В этот день в комиссию и муниципалитет поступают три бумаги от прокуратуры. По одному мне, а по 13 нет. Понятно, почему это делается. Никакого отношения к законности сегодняшнее решение иметь не будет. После этого, коллеги, нужно было убедить вас. Поэтому Владимир Витальевич Слепцов посвятил несколько дней общению с коллегами-депутатами, чтобы объяснить: это правильное решение, необходимо его поддержать. Произносились громкие фамилии, Москва, губернатор, прокурор, администрация Президента. И в этом плане я вас понимаю, коллеги. Потому что часть депутатов работает в муниципальных предприятиях, может лишиться работы, если поступит по-другому. Часть хочет получить политическую поддержку на выборах, поэтому не может поступать самостоятельно. Третья часть занимается бизнесом, который в том числе находится в серой зоне. В этом плане сегодняшнее решение — это прецедент. Не только для 13 наших коллег. Прецедент для будущих созывов. Каждый из нас должен понимать, что депутатов муниципалитета избирает не народ, а определяет их руководство города и области. После этого пойдут формальные процедуры. А фракция „Единая Россия“ пройдет в кабинете мэра Ярославля без приглашения председателя муниципалитета.

Я хотел бы сказать главное: оружие политика — это не корочки. Оружие политика — это правда. Борьба за идеалы. Доверие людей, которое политик завоевывает на выборах. Именно поэтому я занимаюсь 20 лет политикой. И дальше собираюсь заниматься. Если кто-то считает, что моя риторика, моя неудобная позиция, мои принципы поменяются, то он глубоко заблуждается. Сегодня я буду счастливым человеком, потому что по итогам голосования я стану свободным в принятии своих политических решений и выражении мыслей. Все мы с вами переживали 2011 год, когда большинство исключали из партии и фракции одного человека, а потом у нас были большие политические изменения. Я хотел бы попросить каждого из вас постараться проголосовать по совести».

На стороне оскорбленных

После того, как большинство депутатов поддержали предложение о прекращении полномочий Зарубина, тот ушел с заседания муниципалитета. Спустя некоторое время на его странице в «Фейсбуке» появилась запись, продолжающая (и частично повторяющая) произнесенную речь. Так, Павел Зарубин заводит разговор о «беспределе», который происходит в области.

— То, что сегодня произошло на заседании муниципалитета Ярославля, является беззаконием и наглым оскорблением всех ярославцев, которые выбирали депутатов и формировали органы местного самоуправления Ярославля. Это продолжение разрастания беспредела, который привезли подмосковные горе-управленцы в Ярославскую область. Ярославия погружается в состояние, когда вновь главенствуют понятия, а не закон. Именем Президента, именем его Администрации областные чиновники прикрывают теперь любой правовой беспредел, который они творят в регионе. Отсутствие знаний и опыта у этих гастролеров предрекает им только один финал. Ярославль был, есть и остается городом свободных и мыслящих людей. Мы будем бороться за свой город, за свой уклад жизни, против оккупантов и воров. Оружие политика — это не корочки депутата, мэра или губернатора, а его принципы, правда и доверие людей! Поэтому я считаю, что это решение политическое, а не правовое! Это крайне опасный прецедент, открывающий дорогу к новой форме политической борьбы. Сегодня неугодный председатель, а завтра неугодный депутат, директор школы или оппозиционер. Поэтому данное решение я буду оспаривать, — написал Павел Зарубин.

Интонации экс-спикера отдаленно напоминают об исключенном из фракции «Единая Россия» в Яроблдуме Андрее Крутикове, впоследствии лишенном поста председателя профильного комитета. О снятом с поста руководителе ярославского УФАС Алексее Ширкове. Об освобожденном от должности председателя облизбиркома Олеге Килипченко. Но все это разрозненные эпизоды, которые мы не станем связывать.

Добавим, что исполнять обязанности спикера вместо Павла Зарубина будет Павел Дыбин. Кроме того, заменить его может второй вице-спикер — Вадим Канашкин. В ближайшее время депутатам предстоит решить, стоит ли за несколько месяцев до окончания срока созыва запускать процедуру выборов председателя муниципалитета.

25 января профильная комиссия муниципалитета приняла решение внести в представительный орган городской власти документ об объявлении конкурса на должность мэра Ярославля. Предполагается, что старт процессу назначения главы города депутаты дадут 1 февраля на очередном заседании.

Напомним, ранее «ЯрКуб» сообщал, что 20 января ярославский областной суд вынес апелляционное определение по «делу Урлашова». Бывший мэр Ярославля признан виновным, приговор вступил в законную силу, а это значит, что его полномочия досрочно прекращены. Муниципалитет обязан в течение 15 дней объявить конкурс на замещение вакантной должности.

Аппарат муниципалитета обозначил сроки, которые необходимы для завершения всех процедур. Так, 1 февраля на очередном заседании депутаты объявят конкурс. Информация об этом будет опубликована в СМИ 4 февраля. 27 февраля назначается заседание конкурсной комиссии, в этот же день она вынесет решение по кандидатурам. 1 марта они выступают на заседании муниципалитета, где депутаты выносят итоговое решение.

Во время обсуждения проекта решения Антон Голицын подчеркнул, что кандидатам выделен короткий срок для сбора документов. Олег Ненилин и Вера Никольская заметили, что при желании все необходимые бумаги можно собрать за два дня, а Павел Зарубин вовсе назвал эту процедуры первым тестом на профпригодность. Также Антон Голицын уточнил, присутствует ли в списке документов справка об отсутствии судимости. Выяснилось, что нет, и данную информацию будет проверять конкурсная комиссия.

Председатель муниципалитета Павел Зарубин на вопрос Андрея Лихачева, станут ли депутаты слушать программы кандидатов на должность мэра, ответил предложением провести 1 марта заседание с единственным вопросом и возможностью выслушать каждого претендента, задать неограниченное количество вопросов. Таким образом, можно считать, что «предвыборная гонка» началась, и чуть более чем через месяц у Ярославля появится действующий мэр.

12 января депутаты муниципалитета вынесли решение о включении в городскую черту территории, предназначенной для строительства жилого микрорайона «Новый Ярославль». Мэрия обещает, что инвестиционный контракт обяжет застройщика развивать инфраструктуру в данном микрорайоне.

Напомним, 10 января во всех территориальных администрациях города состоялись публичные слушания по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О выдвижении инициативы об изменении границы муниципального образования городского округа город Ярославль». Предложение было поддержано большинством ярославцев. Окончательный вердикт 12 января вынес муниципалитет.

Заниматься реализацией проекта будет ярославский филиал ООО «Руф Стайл Контракшен». Депутат муниципалитета Вера Никольская поинтересовалась у заммэра по вопросам градостроительства Сергея Калинина, во сколько это обойдется городу, ведь после сдачи жилья придется возить детей в школы, заниматься содержанием дорог и так далее. Ответил исполняющий полномочия мэра Владимир Слепцов: «Нам помогает область. Все, что связано с содержанием города, мы получаем из областного бюджета. До введение в эксплуатацию строители сами будут содержать дороги, оплачивать услуги сетей. Потом, когда все будет передано на баланс Ярославля, мы будем учитывать в тарифе». Вера Никольская выразила опасения, что получится как в Новоселках: «Жители улицы Рябиновой плачут. Говорят, что когда они были в составе Ярославского района, у них хотя бы убирались, а сейчас территория осталась брошенной». Слепцов заверил, что это недостатки прошлых лет, которые будут устранены.

Но если со строительством инфраструктуры и содержанием территории, как планируется, будет разбираться застройщик, то расширение Ленинградского проспекта ляжет на плечи руководства города. Владимир Слепцов отметил, что в настоящее время нет никакой проектно-сметной документации. Тем не менее, без реконструкции проспекта не обойтись, иначе «Новый Ярославль» будет добираться до Ярославля по пробкам. Вероятно, летом 2017 года город примет участие в федеральных программах строительства и ремонта автодорог, чтобы получить финансирование для расширение Ленинградского.

Сергей Выржиковский настаивал на том, чтобы область дала некие гарантии поддержки. В конечном счете, именно она является инициатором реализации инвестиционного проекта (надо думать, профильный блок Правительства приложил к этому руку). Зампредседателя Правительства Екатерина Троицкая отвергла возможность заключения трехстороннего контракта с застройщиком, хотя обещала, что поддержка Ярославлю будет оказана. В итоге именно мэрии города придется составить такое соглашение, чтобы ООО «Руф Стайл Контракшен» гарантированно выполнила все его условия.

И.о. директора городского департамента образования Ярославля Елена Иванова сообщила парламентариям, что мэрия решила сносить здание и строить на его месте новое. «Однозначно, новая школа там нужна, потребность в ней есть», — сказала Иванова. Депутаты же недоумевали: зачем нужно было тратить деньги на содержание не подлежащего ремонту учреждения, если уже в 2013 году было понятно: школу снесут.

— Эта ситуация — полное бездействие городских властей. Потрачены значительные средства на экспертизы. В итоге права детей ущемлены. Ни родители, ни дети не хотят ездить в те школы, куда их перевели. Школа № 53 — это гостиница «Чайка» номер два, — прокомментировала депутат муниципалитета Вера Никольская.

Детский омбудсмен Михаил Крупин раскритиковал попытку мэрии ликвидировать здание. Он считает, что после сноса земельный участок переведут в зону жилой застройки, в то время как детям нужна школа.

— У жителей районов данные действия со стороны администрации города вызывают непонимание. В настоящее время по факту перевода земельных участков, на которых находятся СОШ № 22 и детский сада № 14 «Солнышко» аппаратом Уполномоченного возбуждено производство. В вопросе с ликвидацией 53 школы, которая находится на улице Большая Фёдоровская, прослеживается такая же тенденция, — заявил Крупин.

Подобная ситуация складывается и в Рыбинске со школой № 37. Депутаты решили, что эти факты нужно рассмотреть в совокупности, а школу № 53 пока не сносить.

Кстати, ранее «ЯрКуб» сообщал о том, что прокуратура потребовала законсервировать здание школы №53.

Напомним, врио губернатора Дмитрий Миронов 10 октября на оперативном совещании призвал перейти от разговоров к делу, когда речь заходит о Карабулинской развязке.

В ходе депутатских слушаний в муниципалитете была озвучена цифра в 206 миллионов рублей — эти деньги (41 миллион Ярославля, 165 миллионов областные) в 2017 году пойдут на корректировку проектно-сметной документации и расчеты с подрядчиком.

Отметим, что эта сумма входит в программу «Обеспечение сохранности автомобильных дорог города Ярославля на 2015–2017 годы», которая в предстоящем году сократится на 706,2 миллиона рублей и всего составит 1542,6 миллионов рублей.