Цик

На встрече  11 октября обсудили основные направления совершенствования избирательного законодательства, а также подвели итоги экспериментов, проведенных в единый день голосования 8 сентября 2019 года.

Ярославской области предстоит оценить все новшества – регион включен в пилотный проект по распространению цифровых избирательных участков, планируется устроить таких 35.
 
На встрече присутствовали заместитель председателя ЦИК России Николай Булаев, председатели избирательных комиссий 15 субъектов Российской Федерации, заместитель губернатора Ярославской области Андрей Шабалин и уполномоченный по правам человека в Ярославской области Сергей Бабуркин.

На заседании Центральной избирательной комиссии РФ председателю Яроблизбиркома Олегу Захарову задали несколько вопросов, касающихся ситуации на довыборах в Переславскую городскую думу.

Напомним, довыборы переславских депутатов прошли 25 ноября. Оппозиция отметила необыкновенную активность «досрочников»: справедливоросс Сергей Хабибулин прямо заявил, что бюджетников заставили проголосовать за «ЕР»; слова Хабибулина подтвердили наблюдатель Вячеслав Власов и горожане.

ЦИК потребовал от Олега Захарова подробных объяснений. Вопросы задавали зампредседателя Николай Булаев и председатель ЦИК Элла Памфилова. Комментировал ответы Олега Захарова член Центризбиркома Сиябшах Шапиев.

О снятии кандидатов с выборов

Николай Булаев. Почему избирательная комиссия приняла документы кандидата, зарегистрировала, а потом по этим же документам суд отменил регистрацию и снял кандидата Изместьева с выборов? Хочется понять, каков уровень председателя рабочей группы, который принимал документы? Можно понять, когда кандидата снимают во время предвыборной кампании: незаконная агитация, деньги неправильно использует, — но когда снимают за нарушения в документах, которые рассмотрела комиссия, возникает закономерный вопрос: что случилось?

Олег Захаров. Налицо халатное отношение к проверке документов, потому что законные процедуры предупреждения кандидата об ошибках существовали, и он бы их устранил или не устранил, и мы бы уже как-то с этим работали. Объяснение ТИК сводится к тому, что был большой объем работы, большой объем документов, параллельно с проверкой документов велась их приемка. Но все это, на мой взгляд, не повод так халатно относиться к своим обязанностям. Кадровый вывод мы сделаем в этой части. Здесь можно только признать, что комиссии следует более тщательно работать с документами.

Николай Булаев. Такие ситуации говорят о том, что избирательная комиссия крайне непрофессиональна.

Элла Памфилова. И это не единичный случай, в Ярославской области намечается целая тенденция, когда на всякий случай делаются определенные закладки неугодной партии, неугодному кандидату — и либо мы его пропустим, либо мы его снимем в нужный момент. У нас есть основания думать, что это вот эта практика, а не просто непрофессиональность комиссии. Это устаревший, порочный политтехнический прием. Но мы будем это рассматривать как непрофессиональность избирательной комиссии.

Олег Захаров. Да, думаю, здесь все очевидно.

О смене председателей участковых комиссий перед днем голосования

Николай Булаев. Почему перед днем голосования четыре председателя участковых комиссий спешно меняют на других людей из других комиссий? Хотелось бы понять, что за обстоятельства возникли в этом случае, каковы мотивы ТИК? Выражение недоверия к председателям участковых комиссий за какие-то ошибки? Хотелось бы узнать, что это за ошибки и наказаны ли были за них председатели УИКов?

Олег Захаров. Причина была прозаична: председатели четырех комиссий по итогам прошедших выборов просто отказались дальше работать, сказали, что объем работы их не устраивает и они не могут дальше работать. Приходилось в срочном порядке искать им замену. Поэтому когда председатели из других ТИКов вышли с предложением заменить их, мы ничего криминального в этом не увидели. Но, возможно, стоило более подробно подойти к выбору председателей и понять, почему четыре председателя отказались от работы. Здесь тоже, полагаю, вопрос работы с кадрами очень острый. Думаю, причина в том, что летом Переславль объединился с районом, поэтому вся система избирательной комиссии изменилась.

О сгоне бюджетников на досрочное голосование

Николай Булаев. Есть смысл поговорить о досрочном голосовании. По итогу мы имеем почти 14 процентов досрочно проголосовавших от всего числа избирателей. Что случилось, почему так высок уровень досрочного голосования? Это законно, человек имеет право проголосовать досрочно, но мы уже неоднократно формулировали позицию: комиссия имеет право поинтересоваться у человека о причинах его желания досрочно проголосовать. Есть ли такие данные у избирательной комиссии Ярославской области?

Олег Захаров. В последние дни досрочного голосования мы направили свою рабочую группу на место, и если смотреть по цифрам, то видно, что в последние дни количество досрочно проголосовавших было действительно небольшое. И мы воспользовались правом проверить наличие документов, подтверждающих необходимость досрочного голосования, и мы видим, что в последние дни цифры по досрочному голосованию достаточно объективные. В целом, процент досрочного голосования непропорционально увеличился по сравнению с основными выборами, поскольку общая явка была больше, чем на основных выборах, на шесть-семь процентов. Что касается досрочного голосования, то оно увеличилось в два раза. Действительно, наблюдается тенденция того, что отдельные кандидаты воспользовались своеобразной технологией, чтобы увеличить свои шансы на победу. Но, повторюсь, как только это стало очевидно, мы тут же включились и постарались принять все необходимые меры, чтобы избежать широких масштабов такого движения.

Элла Памфилова. Вы заняли какую-то отстраненную позицию, не предпринимаете предупредительных мер. По той же досрочке — пока мы не забили тревогу, где вы были? Меня это очень огорчает, мы все так верили в ваш большой потенциал и ждали от вас большего. Вот, кстати, по досрочке: у вас 379 избирателей, 14 процентов, проголосовали досрочно — вы штамповали их, проверяли? В пользу какого кандидата это всё, вся досрочка? Проанализировали?

Олег Захаров. Конечно, по всем пяти участкам были проведены отдельные подсчеты досрочно проголосовавших избирателей. Там два кандидата в лидерах — Корюгин и Сурнина (оба единороссы — при. ред.). Один из них занял второе место и получил мандат (Сурнина — прим. ред.), а второй занял третье место.

Элла Памфилова. Ничего не поняла, ну ладно.

Комментарий Сиябшаха Шапиева

Сиябшах Шапиев. 8 ноября я связался с вами по сигналу, который поступил в ЦИК еще до предварительного слушания в районном суде, по заявлению кандидата Изместьева, о том, что, по сути, готовится уголовное преступление — подмена документов. Здесь речь идет не просто о халатности. Сейчас известно, что кандидат Изместьев направил заявление в управление МВД, в областную прокуратуру и по линии избирательной комиссии. Почему начались какие-то движения, только когда ЦИК обратила внимание на то, что происходит в Переславле? И уже четыре дня в социальных сетях широко обсуждалось, что бюджетников гонят на досрочку, когда мы провели видеосовещание, после чего областная комиссия сделала вид, что начала чем-то заниматься. И как вы прокомментируете, что все четыре вновь выбранных председателя участковых комиссий являются сотрудниками муниципальной администрации? И по досрочному голосованию. Вы цифры забыли, а я вам подскажу: из 379 — 371 избиратель проголосовал за названных вами кандидатов. За эту пару проголосовало одинаковое количество. А если эту цифру вычесть, то ни один бы из этих кандидатов не получил бы мандата. И еще в соцсетях распространяются сведения, что не исключены манипуляции с конвертами досрочного голосования. Я, если честно, удручен вашим комментарием.

Элла Памфилова. Ну вот и считайте: из 379 — 371 за одних кандидатов. Понятно, для чего это было организовано. И где вы были, где была комиссия? Не делает это вам чести, Олег Юрьевич, такое ощущение, что вы по ряду вопрос просто самоустранились. Или это делается без вашего ведома, или вы в курсе, но считаете, что так и должно быть. Все проблемы нужно проработать.

По мнению Евгения Шевченко, Ярославская область должна продолжить практику подсчета голосов с помощью комплексов обработки избирательных бюллетеней, как это было на выборах губернатора и выборах президента.

Лидер местного отделения «Яблока» Олег Виноградов сказал, что при использовании КОИБов нужно вручную подсчитывать голоса на пяти процентах участков, чтобы избежать фальсификаций. Он заметил, что нет законодательного требования делать это.

Шевченко напомнил Виноградову: представители партий тестировали КОИБы на всех этапах избирательных кампаний, так что и на выборах депутатов Яроблдумы в сентябре эту практику можно продолжить. По мнению члена ЦИКа, партии могут направлять на участки наблюдателей, а те — подать жалобы при наличии нарушений, потребовать ручной пересчет голосов.

Напомним, в ходе выборов президента 18 марта до открытия избирательных участков в Ярославской области контрольное тестирование не прошли 51 КОИБ. Участковые комиссии в первые части голосования использовали стационарные урны. Технические неисправности КОИБов выявили и устранили к полудню, и председатель Яроблизбиркома Олег Захаров отверг необходимость вручную подсчитывать голоса на участках со сбоившими комплексами обработки бюллетеней. На участке № 172 наблюдатель в течение 12 часов добивалась ручного подсчета, оставив жалобы в УИКе, ТИКе, Облизбиркоме. В итоге ее требование удовлетворили.

Поправки оппозиции к закону о выборах, касающиеся обязательного контрольного подсчета голосов, не были приняты областными депутатами. В преддверии президентских выборов Олег Захаров сказал, что нет смысла пересчитывать бюллетени из КОИБов по умолчанию. Фракция КПРФ намерена вновь поднять вопрос, когда Избирком внесет в Облдуму очередной пакет законов к выборам.

Читайте также: «Дмитрий Миронов выразил готовность выступить на митинге по „мусорному вопросу“».

За ходом президентских выборов в Ярославле следили независимые наблюдатели. Координатор «Голоса» Антон Шейнин рассказал «Яркубу» об итогах наблюдения.

Яроблизбирком опубликовал итоги обработки 100% бюллетеней на выборах президента РФ 18 марта. При явке 64% победивший кандидат Владимир Путин набрал 71,8% голосов. По мнению Антона Шейнина, большую часть этого результата обеспечили административные технологии — принуждение к голосованию бюджетников, работников предприятий. Массовая рекламная кампания к административным технологиям не относится, но была, как считает Шейнин, беспрецедентной по охвату. При этом серьезных признаков прямых фальсификаций наблюдатели «Голоса» не выявили. Вопросы вызвали голосование по проекту «Решаем вместе» и замеченный наблюдателями подвоз избирателей на участки. "Это и отличает эти самые выборы. Можно сказать, что они во многом были сделаны за счет административной мобилизации, а не прямых фальсификаций на выборах«,- подчеркнул Антон Шейнин. 

Проблемы в работе 51 КОИБа, выявленные на утреннем тестировании 18 марта, в «Голосе» сочли серьезным структурным сбоем: «Коллизия с КОИБами неплохо показывает, как отработала избирательная комиссия региона». Движение подало соответствующие жалобы в ЦИК. Было еще одно заявление в Центризбирком по поводу наклеек на информационных листах у кандидата от КПРФ. Председатель Облизбиркома Олег Захаров, комментируя жалобу, пояснил: некоторые УИКи некорректно выполнили указание ЦИКа добавить недостающие сведения, вопрос решили в течение дня.

Отмена ручного пересчета результатов КОИБов на участке № 182, когда председатель поначалу согласилась его провести, но в последний момент отказала наблюдателям, попала в поле зрения «Голоса». «Отмена ручного пересчета связана с тем, что организацией выборов участковые комиссии занимаются лишь де-юре. На председателей УИКов могут оказывать давление сверху. В этом смысле они оказались между молотом и наковальней, то есть, между сторонниками пересчета, наблюдателями, и противниками в лице Облизбиркома», — подчеркнул Шейнин. Косвенно это подтверждает тот факт, что председатель комиссии № 182 в течение дня колебалась и несколько раз меняла решение.

Помимо «Голоса» независимое (как это подразумевалось) наблюдение 18 марта проводила Общественная палата Ярославской области. Ее председатель Сергей Березкин заявил, что выборы в регионе проходили без нарушений. «Возникали некоторые технические вопросы, но они не являлись нарушениями и были решены. Считаю, что такая ситуация — это в том числе следствие активной работы наших представителей». Член Общественной палаты Людмила Шабуева обратила внимание на сбой в работе комплексов обработки избирательных бюллетеней: «В ДК „Нефтяник“ в первые часы дал сбой комплекс обработки бюллетеней, и на участке пришлось использовать урну для голосования. Когда работа КОИБа была восстановлена, урну опечатали и опломбировали». В целом, сказала Шабуева, нарушений не было зафиксировано.

Международные наблюдатели, которые работали в Ярославской области на президентских выборах 18 марта, сочли организацию избирательного процесса качественной. Наблюдатель из Сербии, главный редактор журнала «Геополитика» Слободан Ерич на вопрос о том, удовлетворен ли он выборами, ответил утвердительно: «В течение всего дня демократические процедуры не нарушались. Весь процесс соответствовал общепринятым нормам и правилам».

Читайте также: «Как ярославцев агитировали идти на выборы, и что из этого вышло: 8 мнений общественников».

8 февраля на заседании Центральной избирательной комиссии был рассмотрен вопрос о кандидатуре для назначения членом Избирательной комиссии Ярославской области с правом решающего голоса. Как сообщили «ЯрКубу» в пресс-службе ЦИКа, рекомендован Олег Захаров.

Напомним, «ЯрКуб» сообщал, что 7 февраля состоялось заседание комиссии Яроблизбиркома, на котором был освобожден от должности председатель Избирательной комиссии Олег Килипченко. Ранее он написал заявление об отставке. Олег Килипченко работал в избирательной комиссии с 2013 года.

Олег Захаров занимал пост главного референта аппарата фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе. Также он известен как электоральный юрист-практик. Вот здесь есть его характеристика: «С 2000 года — юрист на выборах, отказ в регистрации, отмена регистрации кандидатов, списков кандидатов от партий; юридический прессинг оппонентов, полное юридическое обеспечение избирательных кампаний любого уровня. Накоплен опыт работы на выборах во многих регионах России и в Украине (включая референдум по присоединению Крыма к России в марте 2014 г.). В 2014 году награжден Благодарностью Президента Российской Федерации В. В. Путина за активное участие в работе по укреплению дружбы народов. По результатам Опроса профессиональных групп специалистов по выборам социальной сети „Facebook“, в 2013 году вошел в первую десятку „Выдающихся представителей профессии“ в номинации „Политические юристы“ и в ТОП-100 „Наиболее упоминаемых специалистов по сумме всех номинаций“. В 2011 году сайтом специалистов по выборам „ИЗБАСС“ был включен в число 10 лучших специалистов по правовому сопровождению выборов. Награжден медалью Российской Академии наук, дипломом Центральной избирательной комиссии РФ, медалями Министерства образования РФ. Победитель Всероссийского конкурса по Public Relations „Хрустальный Апельсин“ (в номинации „Лучшая аналитическая работа в области PR“)».

Вероятно, Олег Захаров станет основным кандидатом на должность главы облизбиркома. Пока исполнение обязанностей председателя Избирательной комиссии Ярославской области возложено на Елену Новик.