Правила землепользования и застройки

По словам Дмитрия Миронова, «строить новые микрорайоны надо, но при этом необходимо позаботиться о дорогах, больницах, детских садах и школах»: «Идя навстречу пожеланиям жителей, рекомендую району не увеличивать этажность и внести изменения в существующие нормы: надо стремиться к тому, чтобы была обеспечена доступность социальных объектов, как в городе, и школа должна быть рядом, и детский сад».

Губернатор поручил профильному департаменту контроль над реализацией проектов с учетом инфраструктуры.

«Кроме того, надо оставить жителям зеленые зоны. Многие из них переехали за город, чтобы быть ближе к природе, и поэтому нужно обязательно сохранять зеленые насаждения», — написал он.

• «Самое главное — чтобы был достигнут баланс интересов». Глава Ярославского района Николай Золотников обосновал необходимость принятия новых правил землепользования и застройки и ответил активистам

В ноябре в Заволжском сельском поселении прошли публичные слушания по изменению правил землепользования и застройки в районе «Глобуса». Итогом процедуры стало протестное голосование и предложение добавить времени, чтобы внимательнее прописать документ. Вслед за слушаниями активисты создали петицию, обращенную к губернатору. В ней говорилось о необходимости кардинального пересмотра и переработки ПЗЗ. Авторы петиции указали на размытость границы города и района, строительство многоэтажек на границе, ожидаемое увеличение числа жителей при неразвитой социальной и транспортной инфраструктуре. В конце ноября часть жителей, не поддерживающих расширение за «Глобусом» жилого микрорайона встали в пикеты.

Глава Ярославского района, в который входит Заволжское поселение, на пресс-конференции озвучил принципиальные, с его точки зрения, моменты.

«Ярославский район географически и экономически выгодно располагается. Он ожерельем охватывает город Ярославль, поэтому соприкосновение по многим вопросам с городом происходит практически каждый день практически по всем направлениям. Не просто так тема [пресс-конференции] звучит как „Параметры развития социальной инфраструктуры“. Тема большая, широкая. Мне бы хотелось озвучить несколько принципиальных с нашей точки зрения моментов, на которые обращают внимание наши жители, обращают внимание застройщики, инвесторы, сами мы придаем им большое значение», — сказал он.

Золотников акцентировал внимание на постоянном увеличении числа жителей. От цифры 63,7 тысяч пришли к 65 тысячам, и рост, по мнению главы, должен продолжиться.

«Достаточно хорошая динамика, здесь мы понимаем, что идет дополнительная нагрузка на объекты социальной сферы, на инфраструктурные объекты. Это заставляет нас задумываться о развитии района, развитии инфраструктурных направлений. Достаточно много участвуем в проектах — например, «Решаем вместе». Хотелось бы отметить активное включение наших жителей. Парк в Туношне — самый яркий пример, когда люди пришли с инициативой, сделали проект, представили его, мы представили его в правительство и вместе получили поддержку губернатора. Достойный объект, достойное включение жителей, бизнеса, власти. Хотелось бы отметить, что жители района все активнее включаются в жизнедеятельность, в решение тех или иных вопросов благоустройства, застройки территории, привлечения интересных проектов. Что касается участия в Национальных проектах, достаточно большая работа проведена. Подталкивают жители, подталкивает жизнь. Наверное, все обратили внимание — практически все выездные дороги приведены в качественное хорошее состояние. Улица Мостецкая в Заволжском поселении будет включена в проект БКАД, будет приведена в порядок. Мы понимаем: с учетом того, что идет достаточно активная застройка района — за 2018 год было введено 193,9 тысяч квадратных метров жилья, с учетом достаточно плотной застройки, необходимо подтягивать социальную инфраструктуру. То есть, у нас остро стоит вопрос о строительстве дошкольных учреждений, школ, культурно-досуговых центров. Необходимо подтягивать инженерную инфраструктуру. С учетом достаточно динамичного развития по многим направлениям мы достаточно большое внимание уделяем инженерной инфраструктуре: газификация, ремонт и строительство дорог, водоснабжение, водоотведение. Эти вопросы находятся на особом контроле, и мы стараемся максимально включаться в региональные, федеральные программы. Канализация в Красном Бору построена, люди получили возможность врезки в центральную канализацию. Я считаю, что большая работа здесь всеми вместе проделана. Мы вышли на строительство ясель на 90 мест в Заволжском сельском поселении, проект реализуется. В планах — работаем над формированием пакета проекта по коммунальному блоку», — тезисно выступил Золотников.

Главным посылом, обозначенным властями Ярославского района, стала фраза о необходимости достижения баланса интересов: «Самое главное — чтобы у нас был достигнут баланс интересов. Всех: баланс интересов жителей, баланс интересов наших застройщиков, инвесторов, баланс интересов органов власти. Надеюсь, с помощью мостика, который мы сейчас выстраиваем, сможем сделать эту работу еще более эффективной, вовлечь больше людей, жителей нашего района в этот диалог».

Ответ на вопрос о взаимодействии с мэрией Ярославля был следующим: «Мы наметили провести большое совещание под руководством зампредседателя регионального правительства Виктора Неженца. Мы — это правительство, город Ярославль, все ресурсоснабжающие организации. Чтобы выговориться по проблематике и определиться с перспективами. Такое совещание готовится. Абсолютно справедливо — много точек пересечений. Ведется большая работа по поводу пересечения границ. Есть такая история, когда границы города не совпадают с теми границами, которые нанесены на карту у нас. Такую работу проводим, потому что она касается интересов конкретных жителей, конкретных собственников земельных участков, имущества Ярославля и Ярославского района. Мы здесь плотно взаимодействуем, плотно сотрудничаем».

Необходимость принятия новых правил землепользования и застройки была обоснована подробно, но без указания на то, есть ли конкретные проекты застройки, для которых изменения ПЗЗ жизненно важны:

«Все правила землепользования и застройки принимались десять лет назад, когда законом было вменено органам местного самоуправления эти документы разработать. К сожалению, с того времени мы в рамках принятых тогда документов жили и работали. Сегодня много новшеств в законодательстве. Много обращений от граждан с учетом того, что меняется закон. Нужно документацию приводить в соответствие. Жители сталкиваются с проблемой регистрации. Это нужно не только нам, администрации — нужно жителям, нужно застройщикам, нужно инвесторам. Мы такую работу проводим по Ивняковскому, по Туношенскому, по Карабихскому, Кузнечихинскому, Заволжскому поселениям. Где-то жители включаются живо, где-то проходит достаточно спокойно. Большей частью отрабатывают застройщики, инвесторы — у кого есть конкретный интерес к территории.

Заволжское сельское поселение — очень хорошо, что такое общественное включение вопрос получил. Потому что, на самом деле, до этого все спокойно-спокойно, а здесь шесть площадок, которые были для обсуждения, везде достаточно много жителей, много застройщиков, много интересантов, различные позиции. В итоге мы получили дополнения, в живом общении получили больше 120 дополнений и вопросов. Конечно, это нужно и важно. Градостроительная комиссия добросовестно отработала обращения. Были и обращения обеспокоенных жителей Серебряного Бора, которые опасались высотной застройки, обращались в органы власти, правительство. Да не нужно никуда обращаться! Вот он, механизм, правила землепользования и застройки. Рассказали, показали, ответ дали заявителям, что там будет происходить, как будет происходить.

Я считаю, что документы эти надо принимать. Потому что есть последовательность принятия решений, которая прописана в законе. Принимая правила землепользования и застройки, мы дальше даем возможность разрабатывать проект планировки территории и корректировать Генплан. Одно за одним идет. А это документы основные, чтобы разобраться со статусом земли. В проекте планировки мы определяемся с застройщиками и жителями, что дальше делать. Мы видим, что достаточно большое пятно застройки мы имеем в пяти поселениях, где идет активное включение инвесторов в строительство. И мы в проекте планировки территории — это публичный документ — смотрим, что нам нужно: школа, детский садик, ЗАГС, общественные пространства. Заговорили про парк, что где-то хотят деревья вырубить — просто выплеснули непонятную информацию в интернет: что-то там может случиться. А не пришли, не поинтересовались, что там на самом деле, что там учтено, что не учтено. И не пытались бы какими-то некорректными данными руководствоваться, а наоборот — пришли, выговорились, проговорили с нами. Конечно, мы рассмотрим толковые предложения. Размещение объектов строительства четко регламентировано, охранные зоны... Парк и деревья, о которых идет речь — мы еще весной предложили жителям улицы Мирной, кстати, жителям Серебряного Бора, жителям Красного Бора, это не парковая территория; там хоронят животных, бросают мусор, проводят пикнички; мы предложили: давайте вместе подумаем, как благоустроить. Туношна — пример, Дубки, Толбухино.

Каждый документ обсуждается с жителями с нашими, обсуждается с застройщиками. И вот здесь баланс интересов должен быть соблюден всех. Не может быть перекоса в какую-либо сторону. Тогда одни будут недовольные, других что-то не устроит.
Территория за «Глобусом» — достаточно хорошее место, оно сегодня не благоустроено. Мы сейчас строим дорогу, подъезды. Мы понимаем, что рядом будут инвестпроекты. Даже не столько застройка, сколько инвестпроекты. Даже застройка — это тоже инвестиции. Это тоже жители, это тоже налоги. Поэтому как не заниматься документацией, как не заниматься проектами? Это жизнь, это реалии.

У нас там несколько участков, несколько проектов. Я уже сказал последовательность принятия документов. ПЗЗ регламентируют отношения больше касаемо земли. У нас в правилах определены зоны Ж. Где есть вопросы, там поставлены пробелы, чтобы доработать, привести в соответствие с теми зонами, которые определены. Документ, который принят в 2009 году, подразумевает многоэтажную застройку. Документом, который сегодня представлен, мы уже регулируем высотность, уже понижаем. По ряду площадок существенно понизили, это в ущерб инвесторам делается.

Примыкание к Папанина — там застройка ведется. «Светлояр» строит, они, кстати, активно включились в проектирование объектов дошкольного образования. Но рядом, если построится многоэтажка, она же впишется гармонично. Я понимаю, там, где Бор, где частный сектор, нельзя допускать многоэтажную застройку. Мы понимаем это. Район «Глобуса» — у нас с правой стороны, чуть дальше, вернее, малоэтажная застройка, дальше многоэтажная застройка, да. И здесь нужно уже смотреть, что оптимально впишется, какой объект. Для этого и нужны обсуждения.

Мы провели публичные обсуждения, получили предложения, замечания. Рассмотрели их на Градостроительной комиссии. Подчеркиваю, все. Опубликовали протокол, где все было учтено. Если есть какие-то вопросы — это не догма, не статичный документ, его можно дорабатывать, периодически устраняя замечания и внося дополнения. Дальше мы выносим ПЗЗ на депутатские комиссии, и дальше депутаты принимают решение. Если депутаты считают, что документ недостаточно доработан, — дорабатываем. Потому что не принять его мы не можем. С учетом всего давления, которое сейчас наблюдается — я считаю, оно искусственно создано, — на самом деле, ни одного конструктивного предложения даже в пикетах, которые выставлялись, не прозвучало. Ни одного, я подчеркиваю. Там из контекста вырванные какие-то слова, цепляние к ним. Не более того. Не понимаю, для чего это делается и в угоду кому. Если в угоду каких-то третьих лиц, где спорят один собственник с другим, не могут договориться, — это вообще, я считаю, спекуляция своего рода, использование ситуации. Я не исключаю такой возможности, потому что здесь ничего политического нет. Идет решение процедурных вопросов. Когда включились какие-то такие активисты, которые пытаются без предложений, без конструктива осуществить непринятие ПЗЗ... Я логики не понимаю. Если считаете по этажности — давайте предложения, будем обсуждать. Если считаете там по каким-то зонам несоответствие, давайте обсуждать. Если считаете по социалке — давайте обсуждать. Более того, мы в ходе обсуждения довели информацию, что у нас проблема с местами. Мы пытаемся привязать проект школы на 1100 мест, сделать проект в Заволжье на 350 мест. Сами — на улице Папанина. Ясли строим, проговариваем еще возможность размещения одного детского садика в Заволжском поселении. В Ивняках к садику делаем пристройку на 120 мест, ведутся строительно-монтажные работы».

Николай Золотников заверил журналистов в том, что руководство Ярославского района, прежде чем выдать разрешение на строительство домов, смотрит, получится ли обеспечить жителей школой и садиком. «Если у нас не складывается общая картинка, мы разрешение вам не выдадим. Что мы сегодня и делаем. Мы притормозили в части территории выдачу разрешения, потому что не понимаем пока. Но разбираемся в ситуации, куда пойдут жители. И еще тонкий момент рынка: если нет социальной инфраструктуры, у вас продажи будут хуже. Бизнес заинтересован больше нас, чтобы все было. Застройщику выгодно, чтобы рядом были соцобъекты».

При этом есть определенная уверенность в том, что темпы строительства В Ярославском районе не снизятся в ближайший год: «Что касается прогнозного плана, на самом деле, темпы строительства, я не думаю, что будут снижены. Конечно, здесь есть субъективный фактор рынка. Но пока объемы и планы застройщиков, если мы не будем их тормозить непринятием документов территориального планирования, достаточно впечатляющие. К уровню этого года следующий планируется. Может быть, даже с плюсом небольшим».

Вместе с тем по части территорий — Красный Бор, Полесье — администрация района приостановила выдачу разрешений на строительство. «Мы сегодня ждем принятия определенных документов, доработки проектов планировки территорий. И когда мы в проекте с вами увидим, что здесь будет школа, здесь будет садик, здесь дом культуры, бассейн, ЗАГС, еще что-то, вот здесь будут дороги, и поймем, как это будет реализовываться, мы выдадим разрешение на строительство. Ну представьте, придет застройщик, который скажет: я хочу на своей земле построить 70 тысяч квадратных метров. И что? Как мы можем выдать разрешение, понимая, что вы купите квартиру, у вас маленький ребенок. Вы придете ко мне, скажете: ты выдавал ему разрешение, а куда я ребенка поведу? Вот это уже реалии жизни. Мы должны четко понимать, кому мы выдаем разрешение на строительство, сколько он построит, где мы будем парковать машины. У нас очень жесткие нормы по парковкам — одно место на квартиру. Практически у каждого сегодня машина есть, ее нужно куда-то ставить».

Золотников признал недостаток мест в школах и детских садах: «По школам у нас аншлаг. Стремимся к одной смене, но есть школы с двумя сменами, есть такая проблема. У нас острее стоит вопрос по садикам. У нас реальная очередь в Заволжском поселении, реальная очередь в Ивняковском поселении, Кузнечихинском, Карабихском. Там реально есть сложности, мы понимаем, что там нужно строить ясли и детские садики. Там очереди у нас. Что касается учреждений здравоохранения. Район большой — 583 населенных пункта. С учетом достаточно большого транспортного охвата... Больница находится в Карабихе. Добраться не всем удобно, жителям Заволжского поселения добраться непросто. Было принято решение в прошлом году еще, когда в Красном Бору отремонтировали помещение под амбулаторию, где будет детское отделение, гинекологическое, станция забора крови, два терапевтического. Это проблему не решит, но нагрузка будет снижена чуть-чуть. Плюс диагностическое оборудование там будет установлено. В рамках нацпроекта у нас планируются реконструкция и строительство нескольких ФАПов, организация двух поликлиник и реконструкция педиатрического центра в Карабихском поселении. Мы работаем над тем, где разместить детское отделение. Появилась перспектива. До прошлого года мы, честно говоря, и не надеялись на финансирование в этом блоке. В Белкино открыли ФАП очень хороший».

Вопрос про бюджет звучал как резюме: «Не хватает [денег]... Бюджет [на 2020 год] уже сверстан, дорабатываются по блокам циферки. Бюджет 2019 года исполнен — в разделе расходов превысили немножко 2 млрд 22 млн 278 тысяч. На 2020 год бюджет покрупнее будет — 2 млрд 222 млн 893 тысячи рублей. Как раз у нас будут реализованы часть федеральных программ и ряд объектов. Но средств, как всегда, не хватает».

Как уточнили «Общественники», пикетами они обратились непосредственно к главе Ярославского района, который рассматривает проект изменений в правила землепользования и застройки, который ранее обсуждали в ходе публичных слушаний и не поддержали местные жители.

«Мы, жители Заволжского сельского поселения, будем отстаивать свои права для обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности и ограничения негативных воздействий. А также соблюдения администрацией района СНиПов по планировке и застройке сельских поселений, где сказано, что в сельских населенных пунктах следует предусматривать преимущественно жилые дома усадебного и коттеджного типов, допускаются многоквартирные малоэтажные жилые дома. Будем исключать бизнес-интересы тех лиц, которые засели в градостроительную комиссию», — заявили активисты.

Ранее жители Заволги запустили петицию против новых правил землепользования и застройки.

Фотография из архива группы «Общественники»

В марте 2019 года правительство РФ согласовало расширение списка разрешенных видов деятельности на территории опережающего развития «Тутаев» с 13 до 32 пунктов. В городе запланировали развивать туризм, промышленность и информационные технологии. Соответственно, потребовалось установить новые границы территорий землепользования и застройки.

«Гипрогор Проект» разработает документ, регламентирующий землепользование и застройку в Тутаеве.

«Проект будет способствовать развитию города, при этом упор делается на сохранении объектов культурного наследия и повышении туристического потенциала территории, а также создании условий для привлечения инвестиций, в том числе благодаря рекомендациям по наиболее эффективным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства», — рассказала специалист по связям с общественностью Градостроительного института пространственного моделирования и развития «Гипрогор Проект» Екатерина Повх.

Решения исследователей будут направлены на создание правовых условий для реализации первостепенных проектов экономического развития — в частности, для создания индустриального парка «Тутаев».

Помимо Тутаева «Гипрогор Проект» займется генпланом и проектом правил землепользования и застройки для Константиновского сельского поселения, где располагаются Ярославский НПЗ и несколько объектов культурного наследия и памятников природы. Директор по территориальному планированию института Владимир Трояновский считает, что Константиновское, как и ряд других малых населенных пунктов в Ярославской области, показывает отрицательную динамику развития. Поэтому градостроительный проект должен быть направлен на стабилизацию, сохранение уровня социального обслуживания и удержание населения на местах.

Проектировщики планируют закончить работу до конца 2019 года.

Публичные слушания по изменению правил землепользования и застройки в районе Глобуса в Заволжском сельском поселении Ярославского района прошли 13 ноября. В ходе процедуры участники сами избрали председателя и счетную комиссию, так как представитель администрации не смогла организовать процесс. На голосование вынесли два вопроса. Предлагаемый проект изменений не приняли, подняли руки за создание комиссии для квалифицированной оценки документа.

Вслед за слушаниями жители создали петицию, обращенную к губернатору. В ней говорится о необходимости кардинальных пересмотра и переработки ПЗЗ, так как граница между Ярославлем и Ярославским районом размыта, существующая застройка города и села фактически сливается и продолжает друг друга; в районе «Глобуса» и Областной больницы предлагается построить новые многоэтажки, что вызовет приток новых жителей — сельчан по документам и горожан по факту; медицинские организации и транспортная инфраструктура будут перегружены, а парка для прогулок нет.

«Администрация Ярославского района не в состоянии обеспечить в полном объеме социальной и транспортной инфраструктурой жителей Заволжского сельского поселения уже сегодня. А предлагаемый проект ПЗЗ предусматривает фактически удвоение числа жителей, что неизбежно приведёт к социальному коллапсу», — заявили авторы петиции.

Областную власть попросили остановить внесение изменений в правила землепользования и застройки до марта 2020 года, создать комиссию для проработки проекта.